《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”此條法律規(guī)定意為招標(biāo)人和中標(biāo)人之間簽訂的合同須以招投標(biāo)文件為準(zhǔn)，不得背離其招標(biāo)過(guò)程中確定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但在實(shí)踐中，合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容不同的情況時(shí)有發(fā)生，因此能否將此條視作合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容背離時(shí)認(rèn)定合同無(wú)效的依據(jù)，即能否根據(jù)本條規(guī)定認(rèn)定在此種情況下應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件中設(shè)立的條件為準(zhǔn)，成了有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)在合同履行過(guò)程中發(fā)生客觀情況的變化，此時(shí)需要根據(jù)變化情況修改合同內(nèi)容，例如發(fā)生不可抗力、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)情況與招標(biāo)時(shí)有重大變化等。此時(shí)，根據(jù)第四十六條的規(guī)定，是否可以訂立變更合同內(nèi)容的協(xié)議，就成了一個(gè)重要問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間以及審計(jì)、紀(jì)檢等行政機(jī)關(guān)與招標(biāo)人之間，都有可能發(fā)生爭(zhēng)議。當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，以合同內(nèi)容或招投標(biāo)文件中的內(nèi)容為準(zhǔn)確定招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系下的約定內(nèi)容成了值得探討的問(wèn)題。實(shí)踐中一般會(huì)將本條法律規(guī)定作為按照招投標(biāo)文件確定合同內(nèi)容的依據(jù)，在中國(guó)裁判文書網(wǎng)以“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”為條件進(jìn)行查詢，再對(duì)查詢結(jié)果進(jìn)行比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，自2000年至今，全國(guó)已有上百起案件在判決中引用了此條內(nèi)容，在爭(zhēng)議解決中以招投標(biāo)文件內(nèi)容為準(zhǔn)解決爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)上將與招投標(biāo)文件內(nèi)容不符的合同歸于無(wú)效。

而導(dǎo)致這樣武斷適用的根本原因是本條法律條文的規(guī)定易使人產(chǎn)生上文所述的絕對(duì)化的理解，因此，應(yīng)當(dāng)在分析此條文適用情況與相關(guān)法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究此條法律條文的修改方法。