（一）“不可抗力”的法律性質(zhì)
依據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2017-0201）（以下簡(jiǎn)稱“示范文本”）17.1條明確約定“合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見、在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)”屬于不可抗力。
（二）“不可抗力”的法律后果
依據(jù)《民法典》第590條之規(guī)定：當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。
當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。
“不可抗力”下疫情期間的責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何劃分
（一）工期損失
依據(jù)陜西省住建廳發(fā)布的《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜建發(fā)〔2021〕298號(hào)）文件中的規(guī)定，因疫情防控造成的停工，其工期應(yīng)予以順延，并免除違約責(zé)任。以及《示范文本》第17.3.2條之規(guī)定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期。
故因新冠疫情和管制措施導(dǎo)致的建設(shè)工程工期延誤，應(yīng)予以順延。
（二）施工人員正常工資損失
依據(jù)《示范文本》第17.3.2條第（4）項(xiàng)之規(guī)定，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)?？芍砂l(fā)包人承擔(dān)的人員工資應(yīng)當(dāng)是“必須支付的”。而參考《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》、《工資支付暫行條例》以及《陜西省企業(yè)工資支付條例》相關(guān)規(guī)定，若企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的（最長(zhǎng)三十日），企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的75%。西安市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)執(zhí)行一類區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1950元/月，鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣執(zhí)行二類區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1850元/月。
（三）施工現(xiàn)場(chǎng)照管、看護(hù)損失
依據(jù)《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》第4.7.7條之規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致的停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)?！妒痉段谋尽返?7.3.2條第（6）項(xiàng)之規(guī)定，承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
因此，針對(duì)疫情期間產(chǎn)生的施工現(xiàn)場(chǎng)照管、看護(hù)損失，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行確認(rèn)，該事項(xiàng)是否為己方要求承包人進(jìn)行實(shí)施的？若是，則因此產(chǎn)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；若不是，則發(fā)包人無需承擔(dān)。
（四）機(jī)械及材料租賃損失
依據(jù)《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》第4.7.7條之規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致的承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。《示范文本》第17.3.2條第（3）項(xiàng)之規(guī)定，發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。
因此，針對(duì)因疫情導(dǎo)致的停工期間分包租賃機(jī)械的臺(tái)班租賃費(fèi)；施工所租賃的盤扣、腳手架、模板等周轉(zhuǎn)材料的租賃費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由承包人自行承擔(dān)。
另依據(jù)《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》第五條第2項(xiàng)之規(guī)定，前述租賃費(fèi)用可參照下式計(jì)算：
1、施工機(jī)械停工損失費(fèi)=停工天數(shù)×陜西省建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)目表單價(jià)×0.4
2、周轉(zhuǎn)性材料停工損失費(fèi)=停工天數(shù)×周轉(zhuǎn)性材料租賃單價(jià)/天（周轉(zhuǎn)性材料是指，模板及支架、腳手架鋼管、扣件等。）
（五）財(cái)產(chǎn)損失
依據(jù)《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》第4.7.7條之規(guī)定，因不可抗力事件導(dǎo)致的工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)?！妒痉段谋尽返?7.3.2條第（1）項(xiàng)之規(guī)定，已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料的損壞，由發(fā)包人承擔(dān)。
因此，針對(duì)疫情影響導(dǎo)致的停工期間已進(jìn)場(chǎng)材料因質(zhì)保期影響而產(chǎn)生損壞的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。
（六）趕工費(fèi)、施工降效等損失
首先依據(jù)《示范文本》第17.3.2條第（5）項(xiàng)之約定，因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。因此，發(fā)包人需要承擔(dān)的趕工費(fèi)用，僅為發(fā)包人明確要求承包人進(jìn)行趕工活動(dòng)的費(fèi)用；
而參考《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎防疫期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)價(jià)的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1027號(hào)）文件第七條之規(guī)定，疫情防控期間的復(fù)工復(fù)產(chǎn)項(xiàng)目因沒有達(dá)到正常生產(chǎn)而產(chǎn)生施工降效費(fèi)用。在疫情防控期間復(fù)（開）工項(xiàng)目完成的工作量可計(jì)取施工降效費(fèi)用，該費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)，但承包方應(yīng)確定施工降效的內(nèi)容并編制施工降效費(fèi)用，報(bào)發(fā)包方審查并認(rèn)可，此費(fèi)用列入措施項(xiàng)目費(fèi)用中。
可知，復(fù)工后因新冠疫情持續(xù)影響所造成的施工降效損失費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，但該費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由承包人編制施工降效費(fèi)用明細(xì)文件后交由發(fā)包人核查認(rèn)可其真實(shí)性與合理性后，再予以付款。
（七）材料價(jià)格上漲損失
依據(jù)《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》（2009）第4.7.6條之規(guī)定，若施工期內(nèi)材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出合同約定幅度時(shí)，其超出部分按差價(jià)應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；合同沒有約定或約定不明確的，其合同約定價(jià)與實(shí)際價(jià)格之間的全部差價(jià)由發(fā)包人承擔(dān)。可知，疫情期間材料價(jià)格上漲時(shí)，一般應(yīng)按照合同約定執(zhí)行，在合同沒有約定或約定不明的情況下，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)上漲損失。
但司法實(shí)踐中，針對(duì)上述“合同約定不明”的情況，法院通常秉持公平原則，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的前提往往是“如不調(diào)整顯失公平”。因此，若依據(jù)上述《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》的規(guī)定，在合同約定不明的情況下，發(fā)包人承擔(dān)的價(jià)差損失較大，則仍然可以“顯失公平”為由，主張由承包人適當(dāng)分擔(dān)損失。
（八）抗疫措施費(fèi)用
依據(jù)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》第二條之規(guī)定，疫情防控期間，施工現(xiàn)場(chǎng)需增加的口罩、消毒液、防護(hù)手套、體溫檢測(cè)器、核酸檢測(cè)等疫情防護(hù)物資費(fèi)用，及疫情防控隔離、宣傳教育、分餐餐具等防護(hù)管理費(fèi)用，依據(jù)建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，疫情防控費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照每人每天40元計(jì)取，由發(fā)包方據(jù)實(shí)支付。
因此，在疫情期間施工現(xiàn)場(chǎng)因執(zhí)行行政機(jī)關(guān)及發(fā)包人要求的防疫措施所產(chǎn)生的費(fèi)用、施工人員政策性防疫費(fèi)用等應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，可參照上述費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
疫情期間承包人的索賠方式
（一）發(fā)送索賠書面文件
1、承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向發(fā)包人提交索賠意向通知書，說明發(fā)生索賠時(shí)間的事由，承包人逾期未發(fā)出索賠意向通知書的，喪失索賠的權(quán)利。
2、承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向發(fā)包人正式提交索賠通知書。索賠通知書應(yīng)詳細(xì)說明索賠理由和要求，并應(yīng)附必要的記錄和證明材料（政府發(fā)布的關(guān)于疫情期間全面加強(qiáng)管控措施的指導(dǎo)性文件等）。
3、需要注意的是，索賠通知書中應(yīng)明確“本次疫情是一個(gè)持續(xù)性的事件，且尚不確定其會(huì)持續(xù)多久，還無法完全、準(zhǔn)確評(píng)估對(duì)項(xiàng)目工期和成本會(huì)造成多大程度的影響，故將根據(jù)疫情發(fā)展情況補(bǔ)充進(jìn)行相應(yīng)的工期和費(fèi)用索賠”。
4、在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交最終索賠通知書，說明最終索賠要求，并應(yīng)附必要的記錄和證明材料。
5、發(fā)承包雙方在按合同約定辦理了竣工結(jié)算后，應(yīng)被認(rèn)為承包人已無權(quán)再提出竣工結(jié)算前所發(fā)生的任何索賠。承包人在提交的最終結(jié)清申請(qǐng)中，只限于提出竣工結(jié)算后的索賠，提出索賠的期限應(yīng)自發(fā)承包雙方最終結(jié)清時(shí)終止。
（二）收集索賠證據(jù)資料
1、國(guó)家、省、當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)抗疫期間工期及費(fèi)用補(bǔ)償?shù)脑瓌t，費(fèi)用分?jǐn)偟脑瓌t及計(jì)價(jià)原則等指導(dǎo)性文件。
2、承包人在疫情防控過程中產(chǎn)生的上述施工人員正常工資、施工現(xiàn)場(chǎng)照管看護(hù)費(fèi)用、機(jī)械及材料租賃費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用、材料價(jià)格上漲損失費(fèi)用、抗疫措施費(fèi)用等損失對(duì)應(yīng)的證明材料及統(tǒng)計(jì)清單等。
3、發(fā)包人出具的與疫情相關(guān)的各類往來函件。
